确权“卤水”点出股改“豆腐” ——广东南海借
编者案：往年，地皮确权颁证整省试点正在天下曾周全放开。广西北海区借助地皮确权契机，针对于屯子股权争议频发、“外嫁女”及其后辈分成问题反弹、“逆乡村化”等问题，了了群体产权确权到户，提出“确权到户、户内同享、社内举止、持久没有变”，对于屯子股分协作构造股权更始进行了试探——
对于于广东省佛山市南海区西樵镇稔岗村支部公告兼村委会主任苏启流来讲，正在见到市农业局拾掇科科长陈恩林之前，他始终以为，村里地皮确权的句号曾完竣画上。正在苏启流眼中，“枯萎死亡购股”闸门轰然落下同时，区里同一印制的《股分协作经济构造户内股权及成员证》2016年上半年便稳妥善当落到了村平易近手中，“地皮确权这一篇早就掀过来了。”
不外，陈恩林讲述苏启流，为地皮确权摆庆功宴而今还没有是时辰。这不单源于整个南海区地皮确权的进度条当然曾被推到了86%的高位，但越日后骨头越难啃；更正在于尽量正在往年以来省里召开的若干次主要聚会会议上，容许但严格控制珠三角少数区域施行确股确权的说法被频频重申，但究竟今朝尚无一个案例经由过程下级局部的验收。也即是说，毗邻地皮确权与股分确股的，仍旧只是一个约等号。“最多正在股权证以外，还应有一本某种内容的地皮确权证。”陈恩林说。
1.股分协作根深叶茂确地到户难以完成
若何说正在广东，经营体式格局上的高度统筹化激起的田界没有清、二轮延包虚置等问题，让地皮确权中“确地到户”的要求正在珠三角没有少区域难以直截移植，甚至于如中山、顺德等地纷纭采用“地皮小‘四至’下再按份确权”的方法，那末正在南海，当“用处状况上的高度工业化”与“职权完成上的高度股权化”激烈碰撞以后，所孕育发生的化学应声就是，不单“承包权确权到户”落地异样艰难，笼统的“小四至”确地模式正在独霸层面也往往成为一道伪命题。
作为更始枯萎死亡的后行地，真正意思上的家庭联产承包义务制正在南海良多处所只是一种短暂的具有。早正在上世纪八十年月前期，庄家将承包田主动委托群体统筹经营的做法，便由零碎个案很快集聚为明显趋向。与此同时，没有少群体地皮上入手下手长出了星罗棋布的厂房以及鳞次栉比的园区。而恰是这些，奠基了如今南海没有少村庄产业凹地的物资根蒂。
1992年，正在行政力气的敦促之下，屯子股分协作制正在南海周全着花。小局部农人再也不进行农业生活，而因而按股份红的体式格局取得持久收益以及福利。不外，地权变股权、农人变股东——涌动正在这一更动劈面的，除了了工业化城镇化的强劲能量，尚有原来以庄家为单元的承包经营权曾难以正在群体地皮上找到准确的投射坐标。
不仅是稔岗，正在南海没有少村庄，不单原有承包地皮无奈再以庄家为分母做除了法，即是群体建设用地与耕地之间的界线也正在岁月的冲洗下逐渐暧昧。若何此时要“确地到户”，就必需从新测量。而股分制后台下良多村庄实践并无进行二轮延包，这导致量地确权不单不底册可寻，更为环节的是，正在小量不凡集体所长诉求具有争议之下，良多人耽忧，一个新的“潘多拉魔盒”会被随之掀开。正在广东省农业厅此前于南海某村进行的地皮确权摸底调研中，一名村干部的耽忧很有代表性。他说：“地皮兴许可以从新确权，但现有地皮上已建成、属于群体的厂房、旅馆该若何确权，若何分派才能体现公允且没有会引发村平易近新抵触？”
正在南海，尽量可以或许确地到户，村平易近也很难再脱鞋下田、再作冯妇。究竟，股分协作施行多年，米已成炊，正在轨制接续完竣的进程中，源源接续的更始盈利也被开释进去。全区屯子群体经济总量数百亿元，有些村庄每一户年均分成可达若干十万元。绝对于地皮确权，人们更为存眷的是股分协作若何连续进级才能更为公允。“辛勤耕田是为了钱，群体将地皮发包进来，经由过程股分分成，也是为了钱。”一名村平易近讲述记者。
2.确股到人酿成到户股权固化真正落地
正在苏启流眼中，1992岁首年月创以后，稔岗村的股分协作制迄今最多阅历了三次蝶变，“第一次是正在1998年，入手下手敦促股分固化，施行生没有增、死没有减；第二次是正在2003年，枯萎死亡出资购股，并容许股分流转。”而比来也是最主要的一次则正在2015年3月，借助地皮确权契机，南海提出依照“确权到户、户内同享、社内举止、持久没有变”的准绳周全推选屯子股分协作构造股权更始，从而用确权“卤水”点出了股改“豆腐”。
将固化模式由此前长期施行的股权“到人”改成“到户”，成为南海这次屯子股改的最小亮点。“末了的时辰是股权固化到人，但跟着生齿增减和外嫁女、户口回迁职员的所长诉求愈发强烈，抵触也愈来愈凹陷。”正在苏启流看来，“确股到人”的弊病还正在于与设想生养国策具有导向误差，“只有一次性交纳了社会供养费等，股分社成员后辈，无论能否超生，均可以取得完整的永远股权，这对于于其他村平易近来讲，显然没有公允。”
同时，正在“确股到人”的环境下，因为股东之上就是股分协作社，抵触往往透露表现为一般与群体之间的直截抵触。而“确股到户”除了了正在以一般股东与股分社之间启示了家庭这一缓冲抵触的中间地带，更为主要的是，以户为基本单元的职权分派准绳患上以确立，“股权固化”的轨制设想初志才能成功落地。“无论户内子口若何增减，每一户的总股数均能放弃恒定。”正在苏启流看来，这就是地皮确权的“确”字付与此轮股改的最深涵义。
3.出资购股小门关闭汗青问题水到渠成
不外，既然要施行确股到户、永远没有变，那末此前盘桓于没有少股分协作构造门口以外的不凡集体究竟结果应该若何处置惩罚，便成为一道不能不回复的问题。对于此，正在南海，关闭小门、出资购股成为良多村庄不约而合的选择。
正在稔岗村，2015年12月31日24时，是一个“汗青性”的环节时点。无论是生齿身世，仍旧注销购股，只有发生于此之前，就具备了成为新股东的资历，从而成为稔岗村股分协作制这艘方舟上的最初一批“船客”。
“虽然，也没有是谁想出去就能出去。”苏启流讲述记者，增股资历重要面向四类集体枯萎死亡，“一是因身世、嫁入孕育发生的畸形新增生齿，他们可以自发取得股权而无需出资，但‘回迁户’、‘外嫁女’及‘外嫁女’的后辈必需依照基准股值（8400元）10~25倍的价值采办股权。”
出资购股当然餍足了不凡集体的所长诉求，但也潜伏着必然的社会不乱危害。“正在蛋糕巨细没有变的环境下，吃的人越多，分到每一个人盘里的蛋糕就会越年夜。”外地一名上层官员讲述记者，原有股东能否违心开门，成为这类致力成败的环节。
不外，实践的效果很快让上述顾虑成为过剩。南海区城乡统筹备公室供应的一份最新质料透露表现，全区曾有1892个群体经济构造经由过程平易近主表决，容许汗青遗留问题集体出资购股，15172人曾实现购股。
“稔岗村有6个股分社，出资购股方案取得了98.6%的高赞成率，并且不浮现一路上访事变。”苏启流说，正在群体资产收益总量没有变的环境下，当然股东人数的增多从理论上会摊薄原有股东的预期分成，但这次股改最多两个方面的轨制设想会正在最小限度上保障原有股东职权没有受损害，“一是新购股股东首年没有加入分成，二是购股资金扫数向原有股东分派。”恰是正在这类环境下，稔岗村2016年股分分成程度以至比2015年还前进了15%。
确股确权“一石二鸟”
确地仍旧确股，正在广西北海，这切实其实是个问题。当然村平易近曾用举措做出了选择，但对于于当局局部而言，正在不迈过下级局部搜查验收那道门坎之前，确股确权的做法是对于平易近意的迎合仍旧恭顺，仍旧一道悬而未决的问题。咱们心愿，这只靴子可以或许尽快落地。
撇开上层官员心中的那颗忐忑之心先没有提，只就今朝的任务结果看，以确股内容完成确权，以确权准绳实现确股，曾为社会不乱稳稳放上了一块压舱石。这类做法堪称“一石二鸟”，既用股改的犁铧为疏通沟通以及餍足不凡所长集体诉求豁开了一条通道，让这一长期影响都会拾掇小局不乱的变量找到归宿，也用确权的门栓将生齿增减带来的职权分派没有确定性紧紧锁住，让这一长期困扰屯子股分协作制安康生长的问题水到渠成。
依托地皮承包经营权配置股分协作股权，是屯子群体产权更始在试探的一条路径。地权变股权、农人变股东，当然可以或许给农人带来更多实确切正在的所长，但一道又一道门坎也绵亘于更始者的面前。个中，屯子群体经济构造成员资历的认定以及股分职权分派划定的拟订，更是牵扯关连最为简朴、所处位置最为中心的根蒂工程。正在这方面，后行一步的南海，无论是作为“一壁旗号”引领标的目的，仍旧作为“一只麻雀”期待剖解，都存在高度的案例价钱。